La compleja forma como llegaron las comunidades afrodescendientes e indígenas a la Mesa de Negociaciones de La Habana, Cuba, en donde delegados del gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2018) y de la guerrilla de las Farc construyeron durante cuatro años el acuerdo que le puso fin a una confrontación armada que duró más de medio siglo, pareciera ser el augurio de cómo se están implementando las salvaguardas que lograron incluir a última hora para garantizar sus derechos.
Desde que iniciaron los diálogos de paz, en noviembre de 2012, los pueblos originarios solicitaron que se creara una instancia que les permitiera incluir propuestas y velar para que los eventuales acuerdos no afectaran sus cosmovisiones ni sus reivindicaciones históricas. Sin embargo, por más llamados que hicieron, su petición sólo fue aceptada en junio de 2016, cuando ya se habían acordado cinco de los seis puntos del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Al inicio de ese camino cada comunidad hizo incidencia de manera separada, pero al ver que sus necesidades y objetivos eran similares, decidieron crear la Comisión Étnica de Paz. Fue así como entre el 20 y el 21 de junio 2016, diez miembros de las comunidades negras, diez de las comunidades indígenas y dos de las comunidades Rrom, acudieron por primera vez a la Mesa de Negociaciones.
Sus esfuerzos rindieron frutos el 24 de agosto, cuando se anunció formalmente que las negociaciones habían concluido con éxito y los representantes del gobierno nacional y de las Farc firmaron el Acuerdo de Paz. Sin embargo, lo que no trascendió a la opinión pública es que, hasta instantes previos, la Comisión Étnica luchó para que se incluyeran las cuatro páginas que le dan vida al Capítulo Étnico.
Tras renegociar algunos temas luego de los resultados adversos que arrojó el plebiscito del 2 de octubre y la refrendación por parte del Congreso de la República de su nueva versión, que incluyó ajustes de quienes promovieron el No en las urnas, el 24 de noviembre de ese año, el presidente Santos y el otrora máximo jefe de las Farc, Rodrigo Londoño, más conocido como ‘Timochenko’, estamparon sus firmas.
A partir de ese momento inició la implementación de los acuerdos consignados en las 310 páginas del Acuerdo de Paz. El primer efecto que surtió fue la concentración y dejación de armas del grupo subversivo; luego creó su propio partido político, que le asegura diez curules en el Congreso hasta el año 2026.
La salida de las Farc del ajedrez del conflicto armado y del control de rentas ilícitas, sumada a la incapacidad del Estado de copar de manera integral los territorios que durante décadas dominó la guerrilla más antigua del continente, produjeron reconfiguraciones territoriales y nuevas disputas armadas, generando nuevos riesgos para las comunidades.
Producto del incumplimiento del compromiso de no repetición de la violencia, además de sufrir más victimizaciones, los pueblos afros e indígenas ven cómo se truncan los compromisos del Acuerdo de Paz sobre garantías de seguridad, desminado humanitario y reclutamiento de menores de edad.
A la postre, en medio de esa nueva espiral de violencia, el incumplimiento de fortalecer a sus guardias comunitarias (Indígena y Cimarrona), que protegen sus territorios colectivos valiéndose de la autoridad que les reconoció la Constitución Política de 1991 y ejerciendo el derecho al gobierno propio, ha sido caldo de cultivo de nuevas amenazas y asesinatos selectivos.
En cuanto al principio de consulta previa y concertación de mecanismos con sus autoridades ancestrales, este sólo se ha cumplido de manera determinante en la construcción del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición. Para ello, la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), la Comisión de la Verdad y la Unidad de Búsqueda de Desaparecidos, convocaron a las comunidades, crearon dependencias de asuntos étnicos, vincularon a miembros de diversas etnias y construyeron protocolos de procedimiento particulares.
Por el contrario, la falta de entendimiento llevó a que un alto número de resguardos indígenas y de consejos comunitarios no se vincularan al Programa Nacional de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS). Además, los procesos de Reforma Rural Integral y restitución de tierras no marchan en los ritmos deseados.
Pero si hay un indicador que muestra la exigua implementación del Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz, es la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos (IEANPE), que fue creada para hacerle seguimiento a la implementación de sus salvaguardas y a la fecha no cuenta con presupuesto para ejercer plenas funciones.
A continuación, presentamos un conjunto de reportajes sobre diversos puntos esenciales del Capítulo Étnico y los avances y retrocesos de su implementación en los departamentos de Cauca y Chocó, donde viven numerosas de comunidades indígenas y afros que, al igual que las del resto del país, esperan el cumplimiento de lo pactado como un camino para consolidar la esquiva paz estable y duradera.
[wp_social_sharing social_options=’facebook,twitter,linkedin’ twitter_username=’arjun077′ facebook_text=’Compartir en Facebook’ twitter_text=’Compartir en Twitter’ linkedin_text=’Compartir en Linkedin’ icon_order=’f,t,l,p,x,r’ show_icons=’1′ before_button_text=” text_position=” social_image=”]
CAUCA
La fatal deuda con las Guardias Indígena y Cimarrona del norte de Cauca
Casi tres años después de la firma del Acuerdo de Paz, que contempló una salvaguarda explícita para fortalecer uno de los sistemas de protección más queridos y efectivos de los pueblos originarios, su implementación sigue en veremos. Mientras el Estado ha hecho poco o nada en la materia, los que no descansan son los grupos […]
Pueblos étnicos del norte de Cauca esperan aplicación efectiva de verdad, justicia y reparación
Para garantizar la reparación de las víctimas del conflicto armado, el Acuerdo de Paz creó tres entidades que tienen la tarea de esclarecer lo ocurrido durante los años de confrontación y tomar medidas que permitan resarcir el daño sufrido. Las comunidades afrodescendientes e indígenas cuentan con un capítulo especial para garantizar que sus cosmovisiones sean […]
El PNIS sólo ‘aterrizó’ en dos resguardos indígenas del norte de Cauca
La imposibilidad de implementar el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, de acuerdo con las perspectivas de las comunidades afro e indígenas de uno de los departamentos con más cultivos de hoja de coca en el país, llevó a que la mayoría no se vinculara a esa iniciativa. Este es el […]
Desminado humanitario, otra víctima de la repetición de la violencia en Cauca
Uno de los mayores deseos de las comunidades étnicas con la firma del Acuerdo de Paz es poder vivir en armonía en sus territorios ancestrales; para ello es fundamental que sean descontaminados del material de guerra que quedó abandonado e instalado. Sin embargo, la disputa por el poder que ostentó la otrora guerrilla de las […]
Reforma Rural Integral, a cuenta gotas en el norte de Cauca
El primer punto del Acuerdo de Paz que se alcanzó con la extinta guerrilla de las Farc incluye ambiciosas propuestas para cerrar las brechas que hay en el campo colombiano. Para las comunidades étnicas de esa región del país, que participaron activamente en la construcción de su PDET, son una oportunidad de mejorar sus territorios […]
El tortuoso camino de la instancia de seguimiento del Capítulo Étnico
Tres años después de haberse firmado el Acuerdo de Paz, la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos (IEANPE), encargada de velar por el cumplimiento de los acuerdos alcanzados con comunidades afros e indígenas en materia de posconflicto, no cuenta con presupuesto para operar con plenas funciones. El impulso de su labor se ha […]
CHOCÓ
Implementación del Capítulo Étnico de Acuerdo de Paz aún no llega a Chocó
Este departamento, considerado uno de los más pobres del país, fincó sus esperanzas en los pactos establecidos entre la extinta guerrilla de las Farc y el gobierno del entonces presidente Juan Manuel Santos. No obstante, la falta de resultados inquieta a las comunidades, que aún viven en medio de un conflicto armado que parece no […]
La continuidad de la guerra no permite desminado humanitario en Chocó
Comunidades negras y pueblos indígenas esperaban que, tras la firma del Acuerdo de Paz, hace ya tres años, se iniciaran en este departamento labores tendientes a mitigar los impactos de la guerra. Una de ellas: la descontaminación del territorio de minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados. En vez de ello, estalló una nueva guerra donde […]
Restitución de tierras en Chocó: a marchas forzadas
En este departamento, comunidades negras y pueblos indígenas son quienes más han instaurado solicitudes de restitución de tierras, de ahí que sean un proceso fundamentalmente étnico. Las particularidades propias de estos casos, sumados a la persistencia del conflicto armado y la débil presencia institucional, se han convertido en obstáculos que han impedido mayor avance en […]
En Chocó, acuerdos de sustitución voluntaria de hoja de coca están en ceros
En este departamento, donde predominan resguardos y consejos comunitarios, no ha sido posible implementar el PNIS, una iniciativa consignada en el Acuerdo de Paz suscrito con la extinta guerrilla de las Farc. Entre las razones se encuentran dificultades presupuestales para atender acuerdos colectivos. Se teme que, en el futuro, los sembradíos sean asperjados con glifosato. […]
La otra cara de la guerra en Chocó: el reclutamiento forzado
Los grupos armados ilegales que azotan buena parte de los territorios afros e indígenas recurren a niños, niñas y jóvenes para nutrir sus filas, afectando no sólo sus vidas sino el tejido social de las comunidades. Las alertas están encendidas desde hace varios años y la Procuraduría reclama acciones al Ministerio del Interior. La confrontación […]
En Chocó dudan de efectividad de programas de desarrollo con enfoque territorial
Conocida como PDET, esa iniciativa hace parte de la implementación del Acuerdo de Paz y se concibió para atender de manera rápida 170 municipios golpeados por la guerra; 12 de ellos fueron priorizados en este departamento. Las comunidades esperan mayor agilidad en la ejecución de los proyectos. Ante la crisis humanitaria que vive el departamento […]
Investigación realizada con el apoyo de:
